转发：市卫生局建立健全惩治和预防腐败体系建设2012年主要工作计划

滁卫察〔2012〕82号

各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位、局机关各科室：

   今年是落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施方案的最后一年，为切实做好卫生系统党风廉政建设工作，现将《市卫生局建立健全惩治和预防腐败体系建设2012年主要工作计划》印发给你们，请各单位、局机关各科室认真组织学习，抓好落实。

   一、加强宣传教育，建立拒腐防变教育长效机制

   1．开展党风党纪教育活动。开展党风党纪专题教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，引导广大党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，切实做到立党为公、执政为民。广泛组织开展各项党风党纪专题教育活动。组织学习卫生部印发的《医疗机构从业人员的违纪违规问题调查处理暂行办法》和《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定的通知》。每年不少于两次利用勤廉兼优先进典型或选取一些违纪违法典型案例，运用有效形式和手段，加强示范教育和警示教育。

   2．深化领导干部反腐倡廉教育。继续开展理想信念和从政道德教育、党纪国法和廉洁自律教育，不断提高党员领导干部思想道德素质和拒腐防变能力，有效促进全体党员干部的廉洁自律。坚持和完善中心组学习制度，每年至少安排两次反腐倡廉理论专题学习。健全领导干部讲党课制度，单位主要负责同志每年要讲一次廉政党课。

   3．完善反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入单位宣传教育总体部署，各单位要把反腐倡廉宣传教育纳入年度工作计划，充分利用各种手段和形式，积极开展廉政文化活动，营造良好的舆论氛围。

   二、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系

   4．完善党内民主和党内监督制度，健全党内民主集中制具体制度，坚持和完善讨论决策重大问题票决制度。制定实行党务公开的实施意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。健全党内监督制度，实施有效监督等制度。完善领导干部诫勉谈话、纪检负责人同下级主要负责人谈话、述职述廉、有关事项报告和民主生活会等制度，。

   5．推进反腐倡廉制度创新。加强对权力运用的监管制度。要加快推进廉政风险与防控工作，摸清权力底数，确定风险等级，健全监督机制。坚持以岗位为点、以程序为线、以制度为面，全面开展“查、防、控”，确保“找得准、防得牢、控得住”。建立并完善预防和惩治腐败长效机制为目标，推进反腐倡廉制度创新。围绕党务、政务、事务公开推进制度创新，围绕深化行政管理体制改革推进制度创新。

   6．提高反腐倡廉制度执行力。采取多种行之有效的措施加强制度宣传教育，提高党员干部职工遵守制度的自觉性。定期检查反腐倡廉制度执行和落实情况，及时发现和纠正违反制度的行为，严格责任追究，做到令行禁止、违者必究。

   三、强化监督制约，促使权力规范运行

   7．加强对领导干部特别是主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律的监督，确保党的路线方针政策贯彻执行。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督，防止和纠正违背科学发展观的行为。加强对民主集中制执行情况的监督，反对和防止个人专断。加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。

   8．加强对干部人事权行使的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度。

   9．加强对行政审批和行政执法权力使用的监督。严格依法清理、确认行政职权编制《行政职权目录》，绘制行政权力流程图，固化流程。实行行政权力数字电子化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。加强对行政许可法、行政处罚等法律法规执行情况的监督检查，严格执行行政自由裁量权。

   10．加强和改进党内监督。严格执行党章，认真贯彻《党内监督条 例》。建立健全对领导班子和领导干部廉洁从政和作风情况“一年一述职述廉、一年一组织考核、一年一群众评议、一年一廉政谈话”制度。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评和自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。

   11．支持和保证纪检监察部门的监督。纪检部门要充分发挥职能作用，加强对检查对象行政行为的监督，严肃查处违反政纪的行为。

   12．支持和保证群众监督。坚持和完善政务、党务、院务公开和办事公开制度，进一步规范公开的形式、内容和程序。完善信访举报工作机制。畅通诉求表达渠道。鼓励实名举报。

   四、推进改革创新，完善反腐倡廉体制机制

   13．推进干部人事制度改革。完善干部选拔任用制度。完善民主推荐和评测制度。完善公开选拔、竞争上岗。建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。建立和完善干部选拔任用责任追究制度，完善干部考核评价体系，健全事业单位用人制度和事业单位绩效考核管理制度。

   14．推进行政管理体制和社会管理体制改革。深化行政审批制度改革，扩大公共服务、完善社会管理，加强对卫生事业改革发展。

   15．推进工程建设项目招投标、政府采购制度改革。建立健全集中统一的招标采购管理机构、对依法必须进行招标的建设工程、政府采购等集中招标采购实行集中监管。完善招投标不良行为记录、公示和处理机制，推进招投标信息系统建设。药品、物品、医疗器械、后勤维修改造及基建工程等项目实行招标采购。

   五、坚持纠建并举，纠正损害群众利益的不正之风

   16．深入开展专项治理，加大纠风工作力度。开展医药购销领域商业贿赂专项治理，继续纠正医药购销中的不正之风，加强对医院药品器械集中招标采购工作的管理和监督。建立治理商业贿赂长效机制，落实纠风建设和纠风工作责任制，贯彻执行卫生部“十条禁令”，加强医德医风建设，健全医院医德风评价考核制度，完善医院药品用量动态监测，超常预警制度，医生不当处方公示点评制度。继续开展自查自纠和专项治理工作，综合运用法律、行政、纪律、经济等手段，严肃查处发生在药品、医用器械、医用耗材、基建工程招标采购等方面的商业贿赂案件，建立和完善行贿企业黑名单制度，把是否存在不正当商业贿赂行为作为市场准入和退出的依据。广泛开展“三好一满意”活动，严格落实纠风工作责任制，强化行业监管，规范医疗服务行为。

   17．深入推进机关效能建设。改进机关作风和部门行风，提高机关工作效率，改进服务质量，规范行政行为。各职能科室要树立为群众服务，为一线服务的观念。同时统一受理投诉电话，完善投诉受理制度，提高办理时效。并把投诉受理及办理情况列入机关效能建设考核内容。

   18．提升查办案件工作水平。加强对大案要案的协调、协查和督办，强化对党员干部的监督管理，以查促建，找准体制机制制度方面存在的薄弱环节，进一步完善制度，实现查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。

   六、切实加强对惩治和预防腐败体系建设的领导

   19．加强领导。卫生局党组是反腐倡廉建设的责任主体。把贯彻落实惩防体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，定期听取工作情况汇报，整体把握进展情况。各单位要健全惩治和预防腐败体系建设工作机构，落实工作人员，做好综合协调。

   20．落实责任。要按照党风廉政建设责任制的要求，逐项进行责任分工，逐层抓好任务落实。主要领导要坚持亲自抓、带头做、负总责。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围的工作负直接领导责任。坚决查处违纪违法案件，充分发挥纪检部门职能作用，认真做好内部违纪违法案件的查办工作。

   21．强化督查。把监督检查作为促进工作落实，保证工作质量的重要措施，经常性地检查工作成效和不足，确保工作速度和质量。每年对惩防体系建设情况进行专项检查，推动工作落实。

二〇一二年三月二十六日