关于印发《开展五个专项行动和建立五类重点制度的工作方案》的通知

第一批教育实践活动各单位领导小组，省委教育实践活动督导组：

《开展五个专项行动和建立五类重点制度的工作方案》已经省委教育实践活动领导小组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共安徽省委教育实践活动领导小组

                               2013年7月24日

开展五个专项行动和建立五类

重点制度的工作方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动，根据中央、省委有关部署要求，经研究决定，在全省第一批教育实践活动期间组织开展五个专项行动、建立五类重点制度。现制定如下工作方案。

一、开展五个专项行动

围绕解决群众反映强烈的“四风”问题，从具体的事做起，有针对性地开展五个专项行动。

1.正风肃纪集中治理行动。结合我省作风建设的实际和各单位职能分工，组织开展10项正风肃纪集中治理行动。（1）对精简会议活动和文件简报情况开展专项检查。（2）对减少各类评比、考核、培训、表彰、节庆、论坛等情况进行专项检查。（3）对用公款相互宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动情况进行专项检查。（4）对领导干部违规建房和多占住房问题开展专项清理。（5）对软、懒、散、奢的领导班子开展专项整顿。（6）对机关党员领导干部及其子女、亲属违规经商办企业问题进行专项清理。（7）对清理“小金库”和“三公经费”支出情况开展专项检查。（8）对省属企业领导人员职务消费情况进行专项检查。（9）对严格控制楼堂馆所建设要求的落实情况进行专项检查。（10）对省直机关及事业单位机构设置和编制情况进行专项检查。

2.党员干部走访基层行动。组织第一批活动单位的党员干部深入基层、走访群众，听取意见呼声，帮助排忧解难。一是开展走访活动。继续深化“五级书记带头大走访”活动，认真落实党政领导干部住村（社区）入户有关要求，采取多种方式组织机关干部进村（社区）入户，广泛“结穷亲”，深入“接地气”。二是深入基层调研。认真执行每月第1个完整周为“无会周”的规定，促进机关党员干部深入基层调研。省及省直部门领导干部每年深入基层调研时间不少于30天。三是“面对面”听取民意。通过“民意直通车”、“民情交流日”、建立网上民意征集平台、召开网民代表座谈会、开设微博客等方式，倾听群众呼声，回应群众关切。出台和调整涉及群众利益的重大决策、政策时，通过举行听证会等方式，广泛听取群众意见。四是深化结对帮扶。结合领导干部分工，建立农村、街道、企业、学校等不同类型的基层联系点。各活动单位至少要结对帮扶1个基层单位。

3.机关效能巩固提升行动。着重从五个方面入手：一是简政放权。深化行政审批制度改革，再精减和下放一批审批事项。加强职能调整设计，加快职能转变，继续开展行政职权清理审核确认工作。二是再造流程。按照“依法、规范、透明、高效”原则，优化流程环节，精简申报材料，压缩办理时限。三是提质提效。全面推行“两集中两到位”、“一站式”窗口服务、首席代表负责制、全程代理服务制，加大网上办事、网上审批、并联审批力度。对特别紧急事项和重大建设项目开辟“绿色通道”。四是强化问责。对省直单位特别是综合部门、执法部门和窗口服务行业的工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度等进行明察暗访，对发现的问题加大问责力度，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。五是优化环境。深入开展服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”服务竞赛活动，进一步优化发展环境，为基层、企业和群众提供高效便捷的服务。

4.纠正损害群众利益行动。采取标本兼治、综合治理措施，纠正损害群众利益行为，维护群众合法权益。一是严格落实食品药品监管责任制，严厉打击制售“三无”食品和假药劣药行为，确保食品药品安全。二是集中开展保障群众健康的环保专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。三是严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，认真履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。四是加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，有效防范和遏制重特大安全生产事故的发生。

5.美好乡村建设推进行动。始终把维护农民切身利益放在首位，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求，以完成今年586个中心村建设任务为重点，全面推进美好乡村建设。一是改善农村生活环境。从农民群众反映最强烈的具体事情入手，大力开展环境整治，着力解决农村污水处理、垃圾转运处理、饮用水安全、卫生改厕、危房改造等突出问题。二是不断提高农民收入。全面推进兴业富民，稳定粮食生产，发展特色产业，加快农业产业化进程，大力发展农村服务业，扶持农民就业创业，壮大村级集体经济。三是开展定点帮建活动。组织第一批活动单位结合各自特点，发挥各自优势，确定1-2个村开展美好乡村帮建活动，加快推进美好乡村建设进程。四是发挥农民主体作用。在推进美好乡村村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新工程及工作的各个环节，采取“四议两公开”工作法等方式，广泛听取、充分尊重农民意见建议。推进乡村服务型基层党组织建设，发挥党员带头作用，调动农民参与美好乡村建设的积极性、主动性和创造性。

二、建立五类重点制度

在立足当前，切实解决群众反映强烈突出问题的同时，坚持着眼长远，建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

1.领导干部公开承诺制度。全面落实公开承诺制度，在活动中围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”分别作出公开承诺。省委常委会带头作出公开承诺，省人大常委会、省政府、省政协党组和第一批活动单位全面开展公开承诺活动。

2.深入基层联系群众制度。结合领导干部分工和实际需要，对各级领导干部深入基层联系服务群众的途径、方式、要求以及考核评价等作出具体规定。重点包括修改完善深化“五级书记带头大走访”活动、促进党员干部深入基层服务群众的若干规定；建立省委常委联系困难户制度，每位省委常委至少联系帮扶1-2户城乡居民困难户；制定加强服务型基层党组织建设的意见；进一步完善结对共建制度；完善为民服务全程代理制度；完善机关干部到村任职和联系帮扶企业制度等。

3.崇尚勤俭厉行节约制度。围绕中央八项规定和省委有关规定落实中存在的问题，进一步细化相关规定。重点包括制定领导干部住房、用车等工作生活待遇管理实施细则；制定公务支出和公款消费方面审计制度；制定完善公务接待、公务用车配备、因公出国（境）管理制度；制定会议、培训、活动经费管理办法；制定省属企业领导人员职务消费管理办法等。

4.考核评价监督问责制度。充分发挥考核评价和监督问责的导向作用，引导党员干部做到为民务实清廉。重点包括制定进一步改进作风的意见；制定领导干部直系亲属管理制度及相关禁止性规定；制定完善政府目标管理考核责任制度；修改完善机关效能建设考核办法；制定推进党政主要负责人经济责任审计的意见等。

5.深化改革防范风险制度。围绕“四风”易发多发的深层次原因，有针对性地加强制度建设，从源头上铲除不良作风滋生的土壤。重点包括完善干部选拔任用制度；建立健全领导干部作风和德的考核评价办法；制定关于进一步完善党委、政府科学民主决策机制的意见；制定财政性建设资金使用绩效考核评价办法；制定公共资源交易管理办法；制定土地节约集约利用管理办法；制定关于深化行政审批制度改革的意见等。

三、有关要求

1.要把握工作节奏。开展五个专项行动工作从现在开始制定实施方案，随后正式组织实施；建立五类重点制度工作结合活动第二、第三个环节工作同步开展，实行边查边改、边改边建。

2.要搞好工作分工。结合省领导分工和相关单位职能，对开展五个专项行动和建立五类重点制度的具体任务进行分解，每项任务由相关省领导牵头，相关省直单位负责、有关单位配合组织实施。

3.要认真履行职责。省直各责任单位要充分发挥作用，进一步明确细化所负责事项的具体内容、职责分工、完成时限和工作要求，制定具体明确的工作实施方案，并报省委活动办备案。各配合单位要切实履行职责，积极主动完成各项工作任务。

4.要加强督促指导。牵头省领导要靠前指挥，认真审定工作方案，加强协调调度，督促抓好落实。省委活动办要及时掌握工作进展情况，并于活动结束后将有关总结材料和制度规定汇编成册。省委督导组要注意加强对工作开展情况的督查，指导推进相关工作。