（滁发[2014]3号）

      按照中央和省委的部署，市委决定，从2014年1月开始，在全市党员中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。根据《中共安徽省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（皖发〔2013〕9号）、《中共安徽省委办公厅印发﹤关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见﹥的通知》（皖办发〔2014〕3号），结合我市实际，制定本实施意见。

一、重大意义

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。当前，我市正处在改革发展的关键时期。开展好教育实践活动，对于保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，解决群众反映强烈的突出问题，充分发挥全市各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚起推动经济社会发展的强大力量，把全面深化改革各项任务落到实处，实现冲刺全省第一方阵、打造经济升级版、建设美好新滁州，具有十分重要的意义。近年来，市委始终坚持和贯彻党的群众路线，持续推动机关干部下基层，深入开展保持党的纯洁性主题教育实践活动和“五级书记带头大走访”活动，着力构建促进党员干部深入基层服务群众的长效机制，取得了明显成效。总体上看，我市党员、干部贯彻落实党的群众路线是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，特别是中央八项规定、省30条规定、市26条规定出台以来，全市上下真抓真改，立说立行，推动落实，作风进一步改进。但也要看到，党员、干部队伍中仍存在不符合为民务实清廉要求的问题，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，群众反映比较突出。这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨，必须通过深入扎实开展教育实践活动，认真加以解决。

全市各级党组织要以高度的政治责任感，把开展教育实践活动作为学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的一项重大举措，作为关系我市经济社会发展全局的一件大事，切实抓紧抓好。广大党员、干部要以高度的思想自觉和行动自觉，积极投入到教育实践活动中来，增强宗旨意识，转变工作作风，团结带领广大干部群众奋力谱写建设美好滁州的新篇章。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全市党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省、市委有关规定作为切入点，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为滁州全面建成小康社会提供坚强保证。

教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

三、目标要求

党的群众路线教育实践活动在全市党员中开展，以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众密切联系的基层组织的教育实践活动。主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，提高群众工作能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要切实落实“三项”要求。要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

要着力解决“四风”问题。抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县（市、区）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。在活动中，要坚持以除“四风”之害、履为民之责、祛行为之垢、固服务之基为重点，把着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识；着力解决“四风”突出问题，进一步推动作风转变；着力解决关系群众切身利益的问题，进一步推动党群干群关系密切；着力解决群众反映强烈的不正之风问题，推动进一步为民务实清廉形象树立；着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步推动基层基础夯实，作为重要抓手贯穿全过程，确保取得人民群众满意的实效。

要牢牢把握“五条”原则。一是坚持正面教育为主，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评，用整风的精神，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动，把更多的时间放在实践上，使广大党员干部在实践中接受教育、锻炼作风、增强本领，让人民群众切实感受到作风转变新气象。四是坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，分别找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

四、总体安排

市委常委会带头开展教育实践活动。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展教育实践活动。市领导班子中的党员领导干部和其他党员领导干部建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全市的教育实践活动。

全市教育实践活动从2014年1月开始，大体安排8个月时间，到2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇街道和村社区及其他基层组织依次推进。要加强顶层设计，强化问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，认真谋划部署，着力抓好以下3个环节。

1、学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

要加强学习教育。采取多种形式进行学习和教育，组织党员、干部学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习中发﹝2013﹞4号和皖发﹝2013﹞9号文件规定内容，学习党的光辉历史和优良传统，学习发生在皖东大地上的先进典型事迹、大包干精神和沈浩精神，运用身边现实的反面案例教育干部。要强化理想信念。在全市党员中开展重温党章，重学党史，重看入党申请，真正做到在党爱党、在党为党、在党忧党，切实把党放在心中最高位置。要开展专题讨论。在全市广大党员中深入开展“入党为了什么、在党干了什么、先锋当得怎么样、群众形象好不好”大讨论，按照联系思想实际、改造主观世界的要求，从根本上解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题。要直接到群众中去听意见。结合深化“五级书记带头”大走访、“三联三增”等活动，开展“三个一周”（市县领导班子成员集中一周下访、市县机关一局一周接访、乡村干部集中一周走访），组织党员、干部走进基层、贴近群众，听真话、听实话，征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

2、查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，查摆“四风”方面的问题具体表现，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。

要组织召开一次高质量的民主生活会。坚持查摆要准。各级党组（党委）在广泛听取意见的基础上，要认真进行作风自查，把“四不”（不与民争利、不冷漠无情、不推诿扯皮、不虚情假意）作为查摆问题的重要内容。督导组要向党组（党委）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组（党委）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。坚持剖析要深。每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求，按照督导组提出的意见，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料开门见山讲问题，查原因，有实质内容和具体事例，做到客观明确，切中要害。督导组要会同党组（党委）主要负责同志对班子成员的对照检查材料进行评价，逐一反馈修改意见。根据反馈意见，领导班子及其成员要进一步修改对照检查材料，送督导组审阅。坚持批评要诚。民主生活会上，党组（党委）主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评，真正触及问题、真诚帮助提高。督导组要会同党组（党委）主要负责同志对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题，提出改进措施和办法。

3、整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。市县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要建立一个问题库、公开一份承诺书、制定一套整改时间表、公布一份成绩单。其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。

狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央和省市确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。认真落实市纪委五届四次全会要求，集中整治十个方面不良风气。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

把正风肃纪一抓到底。坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对软弱涣散、问题比较突出的基层党组织，先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要把开展教育实践活动与村党组织换届结合起来，统筹推进。对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要注意把第一批活动中中央和省里出台的制度和办法，特别是有关领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等方面的制度，在第二批活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

五、组织领导

要落实领导责任。全市教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党组（党委）是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党组（党委）主要负责同志要承担起第一责任人的责任；有关部门要密切配合，形成工作合力。成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党组（党委）主要负责同志负责。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。选派干部、大学生村官、派驻非公企业党建指导员要在教育实践活动中发挥骨干作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。

要加强分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导。要针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主，流出地党组织为辅。

要加强宣传引导。新闻媒体要广泛宣传中央和省、市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题走访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

要紧密结合实际。把开展教育实践活动与新型城镇化建设、“三个一千”活动、美好乡村建设等当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本地本部门本单位各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央和省、市委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动效果。

市委向其直属单位派出督导组，县（市、区）向其直属单位及乡镇、街道派出督导组，全程督导所负责单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查工作。