滁群组发[2014]3号

各县（市、区）委、市直各单位教育实践活动领导小组，滁州经济技术开发区、苏滁现代产业园、滁州职业技术学院、滁州城市职业学院教育实践活动领导小组，市委教育实践活动督导组：

现将《滁州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共滁州市委党的群众路线教育实践活动领导小组

2014年1月28日

滁州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央和省委关于深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见和市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（滁发（2014）3号）精神，为切实抓好全市党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。

一、参加范围

市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高职高专以及部分省直单位、省属企业的下属单位和分支机构。市委常委会专门制定活动工作方案。

二、重点任务

以“五个解决五个进一步”为重要抓手，聚集反对“四风”集中解决市、县（市、区）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边不正之风，把改进作风要求真正落实到基层，确保教育实践活动取得实效，真正让群众受益。

着力解决理想信念突出问题，进一步提高思想认识。重点解决思想迷惘、信仰淡漠、信念动摇；进取精神缺乏，事不关己高高挂起，好事不点头，坏事不摇头；宗旨观念淡薄、服务群众意识淡化；个人主义、自由主义严重，组织纪律涣散；道德滑坡、行为失范、腐化堕落等问题。

着力解决“四风”突出问题，进一步推动作风转变。重点解决市、县（市、区）领导班子和领导干部政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”；换一任领导、变一套思路；有令不行、有禁不止；拍脑袋决策，搞“一言堂”；不敢担当、不愿负责等问题。市、县（市、区）直属单位庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力；服务不主动，不作为、慢作为，“中梗阻”、搞特权等问题。执法监管部门、窗口单位、服务行业门难进、脸难看、事难办，滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。乡镇（街道）领导班子、领导干部不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴、弄虚作假等问题。村（社区）等基层组织软弱无力，党员教育管理不到位；服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。中小学等各类学校学生课业负担过重、管理粗放；乱收生、乱收费、乱补课、乱办班和乱定教辅资料等问题。医疗卫生机构服务意识淡薄、开大处方、收受回扣红包等问题。国有企业企务公开不到位、漠视职工利益，职务消费不规范等问题。

着力解决事关群众切身利益的问题，进一步密切党群干群关系。重力解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题；生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题；贫困残疾人、孤寡老人、低收入家庭等困难群体的生产生活问题；侵犯群众利益，克扣群众财产，拖欠群众钱款等与民争利的问题。

着力解决群众反映强烈的不正之风问题，进一步树立为民务实清廉形象。重点解决管本位思想严重。高高在上、衙门习气；自由散漫，出工不出力；公款大吃大喝、相互宴请；参与赌博、收受礼品“红包”；乡镇干部走读；违规违法用地、非法征地拆迁、违规建造私房；乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等问题。

着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。以加强基础服务型党组织建设为抓手，建设守信念，讲奉献，有本领、重点行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系。

建立稳定的基层组织运作和基本公共服务经费保障制度，

推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大村级集体经济，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三、方法步骤

教育实践活动自2014年1月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，教育实践活动时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县（市、区）领导机关先行，乡镇、街道和村、社区及其它基层组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排。坚持时间服从质量，各地各单位要结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。坚持问题导向、教育实践并重，边学边查边该，把学习教育贯彻始终，把整改落实贯穿始终，是教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通。

要认真做好谋划部署、顶层设计工作。一要精心部署。各地方单位组织要认真调查摸底、广泛征求意见，制定切实可行和具有特色的实施方案，经督导组审阅后报上一级教育实践活动领导小组备案。要成立活动领导小组及办公室，具体负责教育实践活动。明确职责任务和工作规则，并对工作骨干进行培训，党组织主要负责同志担任领导小组组长。要及时召开动员会议，学习贯彻中央和省、市委精神，动员部署本地本单位开展教育实践活动，由党组织主要负责同志坐动员讲话。二要建立健全“三库”。对本地本部门和党员干部存在的、群众反映强烈的改革发展方面、“四风”方面、廉洁自律方面等突出问题，对工作涉及的困难群众、弱势群体、特殊群体等实际困难，分类型、分层次3广泛收集梳理，建立健全问题库、困难库。聚焦问题和困难，认真谋划设计，拿出务实管用措施，即知即该，立行立改，切实解决问题、体现实效，并及时总结活动好经验好做法及改革发展、制度机制、惠民利民、领导班子建设和组织建设的成效成果，建立完善活动成果库。三要分类指导推进。市、县（市、区）要针对机关及其直属单位，执法监管部门和窗口单位、服务行业，乡镇、街道、村、社区，非公有制经济组织和社会组织，中小学等各类学校，医疗卫生机构，国有企业等不同类型，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下工夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识，提高服务群众能力上下功夫。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。突出抓好执法监督部门和窗口单位服务行业教育实践活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。

重点抓好3个环节：

（一）学习教育、听取意见

1、丰富学习内容。要结合各自实际，认真制度学习教育计划。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、习近平总书记系列讲话和十八届三中全会精神、中央关于教育实践活动工作会议精神；学习省委关于教育实践活动工作会议和省委主要负责同志有关重要讲话精神；学习市委重要会议精神和重大部署要求，学习先进典型，认真研读教育实践活动读本。市纪委、市委组织部、市委宣传部牵头在全市党员中开展一次理想信念教育，重学党史，重看入党申请，真正做到在党爱党、在党为党、在党优党。

2、创新学习方式。运用讲座论坛、中心组学习、集中培训、交流研讨、党课辅导等灵活多样的方式，深入开展学习教育。要组织县级以上领导干部开展“三学三思三增”活动，即：学习重要讲话，思考在党坐了什么，增进“看齐”意识；学习重要讲话，思考在党坐了什么，增进“看齐”意识；学习党纪党规，思考形象怎么样，增强廉政观念。一要集中学。市、县（市、区）机关及其直属单位和企业事业单位、乡镇街道集中学习和专题讨论时间不少于一周。其他基层党组织可通过集中辅导报告、收看专题片等形式灵活开展。二要讨论学。集中开展“入党为了什么、在当干了什么、先锋当的怎么样。群众形象好不好”大讨论，进一步深化提高思想认识。三要对比学。通过树立并宣传一批优良作风典型、开展一次廉政警示教育等方式，对比先进典型查找不足，对照反面案例深刻反思。四要调研学。领导班子要根据学习讨论情况列出调研专题，安排班子成员根据职责分工，牵头进行分头调研、分类研究、分别破题，为开展好活动、改进作风、推动工作打基础。五要体验学。市级领导干部要开展“市民体验日”活动，县级领导干部要开展“窗口帮办日”活动，其他党员干部要开展“志愿服务日”活动，切身体会基层群众生活，听取群众意见，密切党群干群关系。六要送帮学。对年老体弱、文化程度不高的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。注重利用春节和农闲时节，通过发放“明白纸”、“宣传单”等，抓好农村基层党员、流动党员的学习教育。

3、充分征求意见。在运用学习讨论、调查研究、换位体验等多种方式听取意见的同时，要通过发放征求意见表、登门拜访、谈心谈话、走访调研、专项调查、网络平台等方式广泛征求上下对口单位、服务对象、社会各界代表人士和广大党员群众的意见建议，并原汁原味进行梳理归纳。重点开展“三个一周”活动，直接听取群众意见建议：市、县（市、区）领导班子成员要集中一周时间，深入所联系的村、社区，采取“个别访”“集体谈”等形式，面对面听取群众意见：市、县（市、区）机关单位一周轮流安排班子成员到信访联合接待中心接访，直接听取意见；乡村干部要集中利用春节放假和节后上班第一周时间，开展以“系万家情、进万家门、听万家声、悉万民事、解万家忧”为主题的“五个一万”登门拜年走访活动，重点走访反响外出务工人员、在外发展的各类人才，本地创业的企业家、致富能手，困难群众，听取意见，征求“最不满意见事项”。

4、开展公开承诺。在学习教育、听取意见基础上，全面开展公开承诺活动，重点是领导班子成员和县级以上干部，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”进行公开承诺。普通党员可根据实际做出公开承诺。在为民上，围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映最强烈的突出问题进行承诺；在务实上，围绕坚持求真务实、防止形式主义，改进学风会风文风进行承诺；在清廉上，围绕带头遵守廉洁自律各项规定、落实党风廉政建设责任制等进行承诺。

（二）查摆问、开展批评题

1、坚持“四必谈”，深入谈心谈话。市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇街道领导班子要召开专题民主生活会。会前要深入开展谈心谈话，做到党委（党组）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，支部党员之间必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。督导组要向党委（党组）主要负责人和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党委）主要负责人进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话。

2、坚持“六对照”，查准找实突出问题。对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市委有关规定精神，对照群众反映的意见建议，对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，对照正反两方面的典型，对照市级班子作表率、县区班子当堡垒、部门班子当主力、党员干部当先锋的要求，对照不与民争利、不冷漠无情、不推诿扯皮、不虚情假意的要求，查找“四风”方面的具体表现，查摆作风建设上存在的突出问题，查实“四风”方面的具体表现，查摆作风建设上存在的突出问题，查实存在的差距和不足，查准存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反大浪费条列》及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

3、严格“三审核”，认真撰写对照检查材料。专题民主生活会前，市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对照“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志、督导组要严格审核把关。

4、遵循“两原则”，真诚开展批评和自我批评。要遵循实事求是原则，尊重事实，不回避缺点和错误，不捕风捉影、无中生有，既坦诚相见直面不足，又虚怀若谷接受意见，既红红脸、出出汗，又明确整改方向；要遵循团结-批评-团结的原则，坚持出于公心、与人为善，敢于揭短亮丑、动真碰硬，无论批评还是自我批评，都要严肃、真诚，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤，从而实现新的团结。党委（党组）主要负责人要带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。督导组要进行点评。要制定专题民主生活会质量评价办法，严格督查评估，会议质量不高的，责令整改或重新召开。

专题民主生活会后，要在一定范围内通报会议情况。督导组要全程参与督导单位民主生活会，对整个情况进行评价并向主要负责同志反馈。

其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1、明确整改责任。市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇街道领导班子重点做到“四个一”：建立一个问题库、公开一份承诺书、制定一套整改时间表、公开一份成绩单。要认真梳理归纳查摆出来的问题，制定整改方案，明确整改时限和责任人，经督导组审核后，在一定范围内公布，征求群众意见。党组织主要负责人要主持制定领导班子的整改方案。班子成员也要制定个人整改措施，明确任务书和时间表。要逐项抓好整改的落实，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要及时公布整改情况和成效，请群主评价和监督。

2、开展集中整治。对“四风”等方面普遍存在的突出问题，重点开张五个专项活动：专项检查。党委、政府办公室牵头对各地单位精简会议活动和文件简报情况开展专项检查；财政、审计部门牵头对各单位“小金库”和“三公经费”支出情况开展专项检查。专项治理。纪检机关牵头重点整治十项不正之风，即：吃喝玩乐风、收受礼品风、说情招呼风、公车私用风、“勾肩搭背”风、公款旅游风、吃拿卡要风、执法不公风、工作漂浮风、乡镇走读风。加强监督检查，严肃查处发现的问题。专项整顿。组织部门牵头对软、懒、散、弱的领导班子开展专项整顿，对存在一般性作风问题的干部、立足于教育提高，促进改进，对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。严肃教育长期不起作用甚至起负面作用的党员，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。专项督查。效能办牵头对各个单位特别是综合部门、执纪执法单位和窗口服务行业的工作作风、精神面貌、服务水平、服务态度等进行明察暗访，对发现的问题予以问责。专项查纠。相关职能部门牵头，对假冒伪劣商品尤其是食品药品进行严厉打击，对环境保护、安全生产、征地拆迁等方面违法违纪行为进行严格监督检查，切实纠正损害群众利益行为。集中整治情况要形成专门报告，并以适当方式对结果进行通报。

3、坚持联动整改。上下联动。要以上带下，从上级机关改起，从领导干部改起，上下协力，衔接带动。上级党组织对所属基层党组织、行业系统主管部门对系统内基层单位要加强指导督促。左右联动。对于涉及多个地区、部门、单位的问题，要加强沟通，整合资源，合理解决。加强制度建设的统筹，防止照搬照抄、重复建设。先后联动。要注意把第一批教育实践活动中央和省里出台的制度办法，特别是有关领导干部公开承诺、深化基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等制度承接好、贯彻好，联动抓好整改落实。

4、健全长效机制。按照于法周延、干事简便的原则，结合本地本部门工作实际，建立健全指导力强、约束力强、长期管用的科学民主决策、规范办事行为，推进工作落实的制度规定，进一步提高工作科学化规范化水平。加快新政审批制度、财政制度、公务接待制度、信息公开制度等各项改革，推进简政放权。要围绕解决“四风”方面突出问题，着重建立完善党员干部直接联系服务群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；建立健全干部作风状况考核评价机制、厉行节约和制止浪费制度、公务支出和公款消费方面的审计制度；完善公车用车配备使用管理办法，会议、培训、活动经费管理办法，党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度；研究制度职务消费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行，坚决改进工作作风、密切联系群众常态化长笑话。强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

根据教育实践活动进展情况，适时召开教育实践活动总结大会，并进行民主评议。

四、有关要求

各地各级党组织要高度重视，把群众路线教育实践活动作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好，确保取得实效。

1、加强组织领导，明确责任。各级党组织是抓好本地本部门本单位教育实践活动的责任主体，要加强对活动的领导指导，不折不扣落实中央和省、市委的部署和要求。党组织主要负责同志作为第一责任人，既要带头抓好自我教育实践，又要认真抓好本地本单位的教育实践活动。对教育实践活动走过场的，要追究主要负责人责任。各级党员领导干部要发挥带头作用，真正把自己摆进去。市、县（市、区）领导班子中党员领导干部和其他党员领导干部要建立联系点。选派干部、大学生村官、派驻非公企业党建工作指导员要在活动中发挥骨干作用。

2、加强督促检查，务求实效。省里将对市、县（市、区）教育实践活动进行督导；市委向市直单位派出督导组。省直有关单位、省属企业的下属单位和分支机构，由所在地党委派出督导组。上级党组织要向村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织派出指导组。要充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。督导组要全程进行指导检查，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，总结和推广经验，及时向市委教育实践活动领导小组反映情况，当好参谋。要督促开展“回头看”，重点做到“六看”：看学习教育是否扎实、看查摆问题是否聚焦、看自我剖析是否深刻、看谈心交心是否充分、看开展批评是否认真、看边查边改是否见效。

3、加强探索创新，创造特色。要遵循基本要求和方法步骤，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”扎实做到位；同时，鼓励各地各单位加强探索创新，给基层留出空间，使‘自选动作‘有特色、有实效。要注意突出实践特色，坚持开门搞活动，吸收群众全程参与教育实践活动。

4、加强舆论引导，营造氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、市委精神，宣传教育实践活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

5、加强统筹谋划，主推发展。要把教育实践活动与做好当期改革发展稳定各项工作相结合，与贯彻落实中央和省、市委重要会议精神相结合，与打造滁州经济升级版、冲刺全省第一方阵的实践相结合，与完好本地本单位年度工作相结合，与领导班子建设、基层党组织和党员队伍建设相结合，切实做到两手抓、两促进、用经济社会发展成效检验活动成效。同时，要防止简单地用解决经济社会发展中的问题，来替代解决领导班子和领导干部自身存在的问题，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

各县（市、区）委，滁州经济技术开发区党工委、苏滁现代产业园党工委、市直机关工委、市委教育工委、市公安局党委要结合实际，分别制定具体的指导方案，并报市委教育实践活动领导小组备案。各县（市、区），市直各单位教育实践活动情况要及时向市委教育实践活动领导小组报告。