各党支部：
现将市委、市卫生局印发的《医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动实施方案》下发给你们，望认真领会学习，严格遵照执行。
2014年3月13日
市委印发关于医疗卫生机构开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
各县（市、区）委、市直各单位教育实践活动领导小组，滁州经济技术开发区、苏滁现代产业园、滁州职业技术学院、滁州城市职业学院教育实践活动领导小组，市委教育实践活动督导组：
为认真抓好全市医院等医疗卫生机构党的群众路线教育实践活动，切实增强活动的针对性、有效性和可操作性，根据中央和省、市委部署要求，制定本实施方案。
一、参加范围
全市各级各类医院、卫生院、妇幼保健院、卫生防疫站所等医疗卫生机构极其所属基层党组织。重点是单位领导班子和党员领导干部。
二、重点任务
医疗卫生机构开展群众路线教育实践活动，要把“五个解决五个进一步”作为重要抓手贯穿全过程，把“三好一满意”（服务好、质量好、医德好、群众满意）行动作为重要载体贯穿始终，贯彻整风精神，突出作风建设，紧密联系实际，着力解决“四风”方面、事关群众切身利益方面、反应强烈的突出问题。坚决整治冷漠风、散漫风、吃喝风、玩乐风、红包风、回扣风、大处方风等不正之风，坚决就诊看病难看病贵、医疗服务水平不高、便民惠民措施不力、教育管理激励机制不健全、医患关系不和谐、行风和医德医风建设不到位、医药购销领域不正之风等问题。
三、方法步骤
坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。要坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。
（一）谋划准备、动员部署
要认真研究制定符合本单位实际，切实可行和具有特色的活动方案，经督导组审阅后报上一级教育实践活动领导小组备案。要成立活动领导和工作机构，明确职责任务和工作规则。要召开动员会，由党组织主要负责同志作动员，并对领导班子和班子成员作风方面情况开展民主评议。动员大会要做到“四个讲清楚”：讲清楚开展教育实践活动的重大意义、讲清楚中央和省市委的重点要求、讲清楚本单位开展活动的目标任务和安排、讲清楚对党员干部职工特别是领导班子及班子成员的具体要求。
（二）学习教育、听取意见
1、加强学习教育研讨。采取自学、集中学、辅导学、调研学、专题学等多种形式，认真学习规定内容，研读学习读本，学习卫生医疗方面重大政策、法律法规、业务知识等。市县（市区）直属医疗卫生机构，集中学习和专题讨论时间不少于一周。工作一线的党员医务工作者可采取灵活、管用方式开展学习。在此基础上开展好五项活动：一是学习先进。学习宣传系统内医德高尚、医术精湛、敬业奉献的先进典型，请先进典型介绍一次事迹，用身边是教育身边人。二是加强教育。开展理想信念教育，重温党章、重学党史、重看入党申请；开展一次道德品行教育和廉政警示教育。三是集中讨论。组织开展“入党为了什么、在党干了什么、先锋当的怎么样、群众形象好不好”大讨论，进一步深化提高思想认识。四是专题研讨。着眼于改进行风医风提质量、构建和谐医患关系、顺利卫生行业良好形象，认真组织开展卫生医疗核心价值观及职业精神专题研讨。五是帮办体验。党员领导干部要以患者或服务对象身份，从首道程序开始开展角色体验或帮办活动，或者以普通医护人员、普通干部身份，到窗口或一线岗位参与一次面对患者、面对服务对象的实际工作，切身体会当前工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
2、广泛深入征求意见。通过上门走访、谈心谈话、座谈听取、问卷调查、个别征询等方式，广泛征求上下对口单位、医护人员、病患者、社会各界代表人士和广大党员群众意见建议，特别要听取工作和服务对象意见。领导班子成员要着重围绕解决“看病难、看病贵”、构建和谐医患关系、转变行风作风、增强公共卫生服务功能等问题，带头深入科室、医护人员、病人当中开展调研走访活动，认真听取意见建议，提出务实管用对策举措。要认真梳理归纳征求到的意见建议，如实向党组织和相关党员干部反馈。要坚持边学边查边改，及时采取有力措施，逐项销号整改，以立行立改的实际行动取信于民。
3、进行公开承诺。在学习教育、听取意见基础上，全面开展公开承诺活动。重点是领导班子成员和县级以上干部，对照工作岗位职责，围绕为民务实清廉、聚焦反对“四风”进行公开承诺。在为民上，围绕强化宗旨意识、维护群众利益、解决群众反映最强烈的突出问题进行承诺；在务实上，围绕坚持求真务实、防止形式主义，改进会风医风进行承诺；在清廉上，围绕带头遵守廉洁自律各项规定。落实党风廉政建设责任制等进行承诺。
（三）查摆问题、开展批评
查准找实突出问题。深入开展“六对照”活动，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，特别要注意从群众反映强烈和关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。同时还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。
认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、医德医风、医患关系等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和成员的对照检查材料，要报上级党组织、督导组审核把关。
开好专题民主（组织）生活会。领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员分管部门之间、支部党员之间要广泛开展谈心，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。督导组要全程参与会议并进行点评。上级机关党员领导要开好专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（四）整改落实、建章立制
1、制定整改落实方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找的问题，由班子主要成员负责同志制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况和成果，请群主评议和监督。
2、开展专项整治行动。强化正风肃纪，集中整治、解决突出问题。重点开展四项行动：意识正风行风治理行动。重点解决群众观念淡薄，服务效率低、质量不高，片面追求经济效益；医院服务体系不健全、诊疗流程不科学；行业主管部门和卫生执法单位“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，领导干部插手药品、设备、耗材、工程招标，公款吃喝、奢侈浪费等问题。二是医德医风建设行动。重点解决重业务工作、轻教育管理，纪律松弛、工作懒散、自由散漫，医德医风考核不严格；服务冷冰冰、干事慢腾腾，对患者态度冷漠，职业道德观念不强，业务技能低下；开大处方、过度医疗，开单提成，收受患者“红包”，受伤医药产品生产经营企业或经销人员回扣等问题。三是医患关系和谐行动。重点解决医疗诚信滑坡，对患者权利和诉求不重视，医患沟通不良，信息不公开，解决问题方法简单，处理医患关系“推、骗、瞒、拖”，医疗事故坚定不规范，医患纠纷调处机制不健全，打击医托等干扰正常医疗秩序方面配合不够等问题。四是医疗服务水平提升行动。着力解决内部管理不规范、组织建设不力，医疗卫生资源分配不均衡，基层医疗机构人才匮乏，服务能力水平不高；公共服务设施差，便民惠民服务成效不明显，疾病应急救助不到位；医务人员收入分配激励机制不健全，积极性调动不充分，部分医务人员不钻研业务，技术水平不高等问题。
3.建立健全长效机制。按照完成坚持已有制度、研究制定管用有效制度的思路，重点建好三类制度：一是工作运行管理机制。建立体现群众意愿的科学民主 决策机制，健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善重大项目管理制度、科研经费监管制度，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。二是联系服务群众机制。完善党员干部联系服务群众制度和权重看病就医投诉举报制度，建立体现为民务实清廉形象的“下评上”等内容的考核监督评估机制，建立体现窗口单位和服务行业特色的“服务百姓健康行动”长效机制。三是人才队伍建设机制。建立加强医务人才能力建设和促进职业发展的机制，健全人事、分配和绩效考核激励机制。四是作风建设机制。完善政风、行风评议制度，治理医疗违规收费、纠正医药购销领域不正之风制度，建立健全医德医风建设和作风考核评价机制。
（五）全面总结、民主评议
教育实践活动结束后，按照统一部署要求，召开活动总结大会，并在参会人员范围内对单位领导班子和班子成员进行民主评议。会后，要向上级党组织提交书面总结报告。
四、组织领导
（一）加强领导指导。党组织主要负责同志要切实担负第一责任人责任，党员领导干部要发挥带头作用，真正把自 己摆进去。要及时组织开展“回头看”，再深入查找“四风”方面存在的问题、剖析原因，再审视整改措施的针对性。卫生主管部门要充分发挥行业指导作用，加强对下属单位和分支机构教育实践活动的督查检查。
（二）加强探索创新。要落实统一部署要求，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”扎实做到位；要求加强探索，结合自身实际，灵活安排各环节的工作，创新活动有效形式和载体，使“自选动作”有特色。要注意吸收群众全程参与与教育实践活动，激发党员干部的积极性、主动性，增强活动的影响力、实效性。
（三）加强宣传引导。要求根据实际，广泛开展宣传活动，充分反映活动进展和成效。要注意发现、树立和宣传本单位的先进典型，及时曝光反面典型，营造良好氛围。要及时报送活动情况、经验做法等信息。
（四）加强统筹联动。要把开展教育实践活动作为推动工作的有利契机和强大动力，正确处理教育实践活动与日常工作的关系，确保活动期间日常工作和为民服务不受影响。要把教育实践活动与深化医药卫生事业改革、与党员干部履职尽责紧密结合，两手抓、两不误、两促进。要加强系统内上下之间的沟通，承接好、贯彻好、落实好相关部署要求，联动推进活动开展。
2014年2月25日
市卫生局印发的医疗卫生机构开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
市直各医疗卫生单位、局机关各科室:
根据《滁州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（滁群组发〔2014〕3号）精神，结合省委教育实践活动领导小组制定的《医疗卫生机构开展党的群众路线教育实践活动指导方案》（皖群组发〔2014〕15号），现就我市医疗卫生机构开展教育实践活动，制定如下实施方案。
一、目标任务
认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、服务群众，着重解决以下问题：
（一）行风方面。要认真解决医疗卫生机构群众观念淡薄、服务效率低、质量不高，片面追求经济效益；医院服务体系不健全、诊疗流程不科学；行业主管部门和卫生行政执法单位“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，领导干部插手药品、设备、耗材、工程招投标等问题。
（二）医德医风方面。要认真解决部分医疗机构重业务工作、轻教育管理，医德医风考核不严格；医务人员职业道德观念淡薄，服务意识欠缺，对患者态度冷漠；开大处方、过度医疗，开单提成，收受医药产品生产经营企业或经销人员回扣和病人“红包”等问题。
（三）医患关系方面。要认真解决医疗诚信滑坡，对患者权利和诉求不重视，医患沟通不畅，信息不公开，解决问题方法简单，处理医患关系“推、骗、瞒、拖”，医疗事故鉴定不规范，医患纠纷调处机制不健全，在打击医托等干扰正常医疗秩序方面与有关部门配合不够等问题。
（四）医疗卫生队伍和事业建设方面。要认真解决不同区域间医疗卫生资源分配不均衡，基层医疗机构人才匮乏，服务能力水平不高；医务人员收入分配激励机制不健全，积极性调动不充分；医务人员教育培训机制不健全，部分医务人员不钻研业务，技术水平不高等问题。
医疗卫生机构既要认真贯彻落实《加强医疗卫生行风建设“九不准”》，有针对性地解决好以上重点问题，又要认真解决中央和省委、市委列举的“四风”方面普遍性问题，既要解决领导班子和领导干部存在的突出问题，又要督促普通党员干部转作风抓整改，在找准和解决“四风”突出问题上不走神、不散光，见成效。
二、方法步骤
按照中央和省委、市委部署要求，每个单位的集中教育活动一般不少于3个月，要坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。
（一）学习教育、听取意见
1.深入开展思想发动。层层召开动员大会，讲清楚活动要求和工作安排，并对本单位领导班子及成员作风方面情况开展民主评议。
2.抓好学习教育。明确学习内容。组织党员、干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中发[2013]4号和皖发[2013]9号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统。创新学习形式。采取集中学习与个人自学相结合，理论学习与警示教育相结合，专题辅导与互动讨论相结合等多种形式，加强党员干部的学习教育。党员医务工作者和教学生产一线党员可采取灵活多样、务实管用的方式开展学习。开展学习讨论。在深入学习的基础上，紧密联系本单位工作实际和党员干部思想实际，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。
3.开展“转换角色、切身体验”活动。有条件的医疗卫生单位要结合自身职能，组织党员领导干部以患者或服务对象的身份，从首道程序开始办一次事或看一次病，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员、普通干部的身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、面对服务对象的实际工作，切身体会当前的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。
4.开展调查研究和征求意见。组织党员干部下到基层和医疗卫生一线开展调查研究，采取上门走访、个别访谈、召开座谈会、发放问卷、谈心谈话、个别征询等方式，广泛听取各级医疗卫生机构、医护人员以及服务对象对作风建设的意见和建议，认真搞好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，及时采取有力措施进行整改，以立行立改的实际行动取信于民。
（二）查摆问题、开展批评
1.找准找实突出问题。组织党员干部联系实际，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，逐一查找“四风”问题及具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。
2.认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、医德医风、医患关系等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报上级党的群众路线教育实践活动办公室备案。
3.开好专题民主生活会。专题民主生活会前要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况。督导组或上级主管部门要派员参与指导专题民主生活会，对会前收集的情况及时反馈，对存在的问题及时指出，并对会议情况进行评价。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。
（三）整改落实、建章立制
1.认真制定整改方案。针对存在的问题，各单位领导班子要及时制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人，报上一级主管部门和督导组审核把关；每个班子成员也要结合实际，制定个人整改措施；其他基层党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2.集中开展专项整治。认真落实中央和省委、市委确定的专项整治任务，结合部门职能、行业特点和作风建设实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要通过开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”、医患关系紧张以及收受回扣、“红包”和开单提成等突出问题，不断加强职业道德和医德医风建设，切实改进作风。
3.深入开展“三好一满意”活动。在医疗卫生机构深入开展以质量好、服务好、医德好,群众满意为主要内容的“三好一满意”活动，通过改善就医环境，优化服务流程，改进服务态度，提升服务质量，提高群众满意度。广泛开展“送医下乡”活动，组织医院医生、专家教授到基层开展义诊活动，提高服务群众的实效。
4.建立健全规章制度。建立健全干部作风状况考核评价机制，制定改进工作作风各项规定和监督检查办法。完善厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费和公务接待、公务用车管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。重点建立健全完善党员干部服务服务群众、群众看病就医投诉举报、卫生行风评议、医德医风考核、治理医疗违规收费、纠正医药购销领域不正之风等制度，推动改进作风常态化长效化。
三、相关要求
（一）坚持领导带头。医疗卫生机构党委、党总支、党支部领导班子成员要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，每个环节工作都要走在前面、作出示范。
（二）坚持上下联动。坚持上下联动听意见、查问题、抓整改，对上级机关单位制定的行业系统整改措施，下级机关单位要认真抓好落实；对下级机关单位反映出来的行业系统问题，特别是涉及面宽的政策性问题，上级机关单位要敢于担当、主动作为，认真研究措施，共同整改落实。
（三）坚持开门搞活动。要围绕教育实践活动的主要内容和各阶段工作，充分运用网络、宣传橱窗等载体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义。开辟多种渠道征求社会各方面意见，充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督，营造开展教育实践活动的良好氛围。
（四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动作为推动工作的有利契机和强大动力，正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，确保活动期间日常工作和为民服务不受影响。要把教育实践活动与深化医药卫生事业改革发展紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。
2014年2月28日
皖公网安备 34110002000057号